天樞觀察：云南省深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）
來源：云南天樞玉衡
發布時間：2023-07-12
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為貫徹落實省委、省政府關于統籌推進質量強省建設有關部署，深入開展質量提升行動，全面提升我省質量總體水平，根據《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）》（國市監質發〔2022〕95號），結合我省實際制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，牢固樹立質量第一意識，聚焦產業鏈供應鏈質量堵點、關鍵核心技術質量難點、消費領域質量痛點，一個一個行業、一類一類產品抓，著力提升產品、工程、服務質量，更好支撐現代產業體系優化升級，有效擴大中高端產品供給，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
到2025年，新產品、新業態蓬勃發展，產品、工程、服務質量水平顯著改善，制造業產品質量合格率提高到96%，農產品質量安全例行監測合格率達到98%以上，食品安全評價性抽檢合格率保持在98.5%以上，工程質量抽查符合率不斷提高，城鎮新建建筑綠色建筑占比達到100%。
以綠色生態為引領，加快培育名、特、優、新、稀農產品，培育“農業精品品牌”，全面提升“綠色云品”影響力。推進實施農產品質量安全風險監測計劃，推廣化肥農藥減量、有機肥替代、綠色種養循環、土壤污染防治、畜禽糞污資源化利用，建設全國重要綠色農產品生產基地。推進奶牛產業綠色化發展，發揮乳品龍頭企業帶動作用，推動乳品企業現代化發展。大力發展綠色、有機、地理標志和達標合格農產品（農產品“三品一標”），深入開展地理標志助力鄉村振興行動，推進地理標志產品保護示范區及地理標志促進鄉村振興示范區建設，著力提高農產品綠色化、有機化、標準化、品牌化水平。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管局，各州、市人民政府。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）
推進實施食品安全放心工程，構建食品全鏈條質量安全保障和溯源體系，強化食用農產品和食品安全監督抽檢及風險防控。大力推進食品安全標準體系建設，提高肉類食品、酒及飲料、精制茶、果蔬、堅果、烘焙食品、乳制品、制糖、谷物及糧油產品質量。加強大宗糧油產品和蔬菜、果品、木本油料質量保障，開展現代農業全產業鏈標準化示范基地創建，推進重點產業、重點產品全產業鏈標準體系建設。保持冷鏈食品嚴管態勢，嚴防脫冷變質的冷藏冷凍食品流入市場。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省林草局、省糧食和儲備局、省供銷合作社聯合社、昆明海關）
推動實施消費品“增品種、提品質、創品牌”戰略，以滿足和適應消費升級需求為核心，加快優化消費品制造業布局，促進消費品制造業創新創業升級。引導企業利用物聯網、區塊鏈等技術，改造提升造紙和紙制品、橡塑制造、印刷包裝等傳統行業，支持紡織服裝、日化用品等行業引進國際國內先進生產線，提高智能化生產能力。支持企業創新發展具有個性化、時尚化的民族民間工藝品、蠶桑絲綢、木竹制品及家具等消費品，培育一批文化底蘊深厚、民族特色鮮明、市場占有率高、附加值高的消費品自主品牌。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局、省林草局）
圍繞兒童、老年人、殘疾人等特殊人群消費品發展需求，推進企業數字化改造，加大人體功效基礎研究，加快特殊人群消費品基礎創新和產品服務迭代升級，推動適老化產品研發、升級，拓展智能可穿戴設備等智能應用及終端產品適老化改造。扎實開展兒童和學生用品安全守護行動，提高校服、玩具、文具和嬰童用居家防護、運動防護、助行騎乘等產品質量安全水平。加強防疫用品和應急物資質量監管，提高藥品、疫苗、口罩、消毒液、防護服及帳篷、被服等產品的質量水平。（責任單位：省工業和信息化廳、省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省藥監局）
完善建筑工程設計審查論證機制，提高建設工程節能、無障礙、適老化性能。認真落實工程質量安全手冊制度，健全以工程質量管理行為和工程實體質量控制標準化為核心內容的工程質量評價機制，加強工程質量狀況評估和標準化創建。強化住宅工程質量監管，探索推進住宅工程項目建設程序、質量監督、主體責任、建筑材料、工程驗收和備案、質量承諾、質量保修和質量投訴等信息公示制度。加強綠色建材、抗震建筑關鍵技術研發和推廣應用，開展綠色建材下鄉活動，鼓勵政府和國有為主的投資項目以及綠色建筑、裝配式建筑使用綠色建材。加強建材質量監管，開展重點領域電線電纜、水泥等監督抽查，督促落實建材生產和供應單位終身責任及建材使用單位質量責任。（責任單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局）
深入實施產業基礎質量提升工程，聚焦產業基礎質量短板，推動綠色能源、新型材料、智能制造、服務型制造、現代生物醫藥等重點領域核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料質量攻關、技術研發，推動產業基礎高級化，提高生產制造敏捷度、精益性。大力發展數字技術應用產業，加強產學研用合作，推動軟件和信息技術服務與我省特色優勢產業深度融合，創新一批具有自主知識產權的行業軟件產品，打造重點行業數字應用示范。突出綠色能源、綠色制造等重點領域，充分運用量子芯片、物聯網、區塊鏈、人工智能等新技術，加強先進測量儀器設備研發應用和關鍵參數測量技術研究，構建現代測量體系，提升測量能力和水平。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局、省國防科工局）
實施新材料標準領航行動和計量測試能力提升工程，支持科研院所、龍頭企業深度參與冶金、化工、紡織、建材、林產工業等行業標準制修訂工作。圍繞高純金屬、貴金屬催化劑、第三代半導體及顯示材料、集成電路材料等關鍵新材料技術，加強協同攻關，加快新材料研制、生產、驗證及應用。推動有色金屬產業由原料型向材料型轉變，不斷提高質量技術水平和綠色化、智能化發展水平。聚焦建筑結構、交通輕量化、包裝容器、電力電子、耐用消費品等領域，不斷豐富鋁深加工產品品種。加快推動鋼鐵產業綠色化、智能化轉型發展。進一步延伸銅錫鉛鋅下游產業鏈，提升鈦產業規模和技術水平。持續推進“稀貴金屬材料基因工程”，做精貴金屬新材料。加快液態金屬電子漿料、液態金屬熱界面材料、液態金屬導電膠、液態金屬導熱膏等功能材料的研究和產業化進程。推動水泥產業綠色、循環、低碳發展，向上下游延伸產業鏈。積極支持發展光伏玻璃、超白玻璃、超薄玻璃、電子玻璃、特種玻璃等產品，滿足高端建筑和家電、光伏、電子等產業對玻璃產品的質量要求。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局、省林草局、省國防科工局）
落實國家工業強基工程，依托國家科技專項、企業技術中心、制造業創新中心、工程（重點）實驗室等，實施數控機床、新能源汽車、軌道交通裝備、先進農機裝備等重點領域核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎攻關，加快傳統裝備智能化改造，增強高端裝備自主設計和制造能力，提升裝備產品質量可靠性。加快培育壯大電子設備、節能環保等裝備制造業。大力推進高原型變壓器、節能電機、智能開關成套設備、風電光伏裝備等研發生產。推動中高端數控鏜銑床、數控臥式車床、光機和精密中小件等優勢產品提質增效。全方位提高自動化物流裝備、鐵路養護裝備、農機裝備、內燃機等特色領域優勢企業的研發、生產、技術、服務水平。落實重大工程設備監理制度，加強重大設備設計、制造、安裝、調試、驗收、運維等重點環節的監管，保障重大設備質量安全和投資效益。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳、省市場監管局）
鼓勵企業依托工業互聯網平臺開展基于用戶交互信息的大數據應用，發展質量控制與全產業鏈追溯、個性化定制、產品差異化創新、線上銷售和服務等新模式，提高生產管控集成、柔性制造和敏捷服務能力。加快推動5G、千兆光纖網絡、IPv6、時間敏感網絡（TSN）、軟件定義網絡（SDN）等新型網絡技術在各行業領域深度應用。加快培育工業互聯網標識解析解決方案供應商、運營商，推進標識解析服務在重點行業規模應用。嚴格落實數據安全管理認證制度，提升企業數據安全和個人信息保護能力。（責任單位：省委網信辦、省工業和信息化廳、省市場監管局、省通信管理局）
推進實施5G應用“揚帆”云南行動計劃，推動以云計算、大數據、人工智能、工業互聯網為代表的新一代信息技術與制造業深度融合，支持行業龍頭企業開展智能制造、5G智慧工廠試點示范，建設一批智能工廠（車間），加快帶動行業企業數字化、網絡化、智能化改造。面向重點行業打造制造業全業務數字化標桿，培育數字化管理、網絡化協調、智能化生產、服務化延伸等新模式新業態。圍繞提質增效、綠色降碳、安全生產三大主題，聚焦制造業關鍵生產過程數字化改造和智能制造開展示范項目建設。圍繞工業互聯網平臺應用推廣，打造產業鏈數字化轉型示范或產業聚集區共享協同應用示范。圍繞新材料、生物技術、醫療器械、數字技術等前沿領域推進實施新產業標準化領航工程，深入開展相關標準研究和驗證。（責任單位：省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局）
深入開展消費數字化升級行動，圍繞促進消費、直播電商、便民生活圈建設等，加強與知名平臺企業合作，培育消費新模式新業態，挖掘線上新型消費潛力，提高我省數字商務發展質量。推動傳統商貿數字化轉型，加強數字商務市場主體培育，支持直播電商、虛擬產業園等新業態新模式，打造一批數字商務龍頭企業、電子商務示范基地、直播電商產業基地、電子商務孵化眾創空間等產業載體，推進國家級電子商務示范基地和示范企業創建。積極推進“數商興農”行動，推動電子商務進農村綜合示范縣與縣域商業建設行動深度融合，因地制宜開發培育適合電子商務銷售的特色農產品。組織開展網上年貨節、“雙品網購節”、農民豐收節等活動，充分發揮“云品樂購專區”作用，助力“云品出滇”。強化網絡交易活動監管，督促平臺企業履行經營主體責任，落實交易安全保障義務、治理義務和協助監管義務，建立健全商品及服務質量管理、廣告管理、價格管理、知識產權保護、消費者權益保護、用戶個人信息權益及隱私保護等機制。（責任單位：省委網信辦、省商務廳、省市場監管局）
有序推進城市更新行動，結合完整社區試點和老舊街區改造等，打造“15分鐘便民生活圈”和活力街區。創新服務業態和商業模式，推動家政服務業擴容提質，鼓勵養老、育幼、家政、物業等傳統服務業轉型升級，開展“家政興農”，在養老、育幼、家政、物業等傳統服務業領域廣泛開展服務業標準化試點。貫徹落實新修訂的《云南省物業管理規定》，健全相關配套政策，完善物業服務標準體系，推行電梯“全包維?！?、“物聯網+維保”，有效提升物業服務質量。推動滇菜標準化品牌化產業化發展，以傳統滇菜、民族特色菜肴和特色小吃等為突破口，加快完善產業鏈、強化供應鏈、升級消費鏈，大力發展云南預制菜產業，推廣“中央廚房＋服務配送”新模式，推進餐飲服務等級評定，促進餐飲業高質量發展。加強家居服務市場監管，推行標準化家裝設計、家裝服務。推進快遞包裝綠色轉型，提升快遞綠色包裝標準化水平。支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，多種模式推進“快遞進村”，提升快遞“最后一公里”投遞服務能力。推進“旅游+”、“+旅游”，因地制宜豐富優質旅游產品供給，打造鄉村旅游、康養旅游、紅色旅游等精品旅游項目，縱深推進“旅游革命”，強化旅游市場監管和游客滿意度監測。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省郵政管理局）
持續加大財政金融支農力度，綜合運用再貸款、再貼現及政策性開發性金融工具等，鼓勵金融機構創新金融產品，發展農業產業鏈金融，加大對冷鏈物流、綠色貨運等領域的投入力度。完善農業保險體系，建立全省政銀企保銜接工作機制，加強政策協同，優化服務方式，引導銀行業金融機構、融資擔保機構更好服務企業發展。加快現代物流服務體系建設，推動物流網絡化一體化發展。統籌用好新型農業經營主體冷鏈物流投資獎補等政策，持續補齊冷鏈物流設施短板，培育一批冷鏈物流骨干企業。推動農產品產地冷藏保鮮設施建設與國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、冷鏈物流集配中心協同銜接。加快智能標準生產設施、技術研發轉化設施、檢驗檢測認證設施、職業技能培訓設施等公共服務平臺建設。加強知識產權公共服務資源共享，進一步優化專利商標申請服務。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷合作社聯合社、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局）
加強公共服務業領域質量滿意度測評，提升公共服務質量和效率。推動政務服務事項集成辦理，加強便民服務設施建設，推進公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。實施養老服務質量提升計劃和特困人員養老服務設施（敬老院）改造提升工程、托育服務機構建設工程、普惠托育服務提升工程，加強醫養結合人才能力提升培訓，發展社區和居家醫養結合服務，提高醫養結合服務質量，培育打造醫養結合優質服務單位、基層醫養結合機構。加強醫療質控體系建設，建立完善省、州市、縣三級醫療質控網絡，不斷提升醫療質量管理水平。加強醫療美容綜合監管和突出問題專項治理。督促水、電、氣、暖等公用事業領域企業公開服務內容、服務流程、資費標準等信息，監督企業嚴格執行公示內容。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省市場監管局、省能源局）
圍繞科學前沿、國家和我省戰略需求，促進科技資源開放共享，加強各類創新平臺的有機銜接和相互支撐，高水平建設重大創新平臺。構建科研成果中試、產品創制試制和模擬應用場景等成果工程化應用平臺，支持培育一批省級以上制造業創新中心、企業技術中心、工業設計中心、產業技術基礎公共服務平臺，鼓勵和支持協同研發、資源共享和成果推廣應用。強化企業創新主體地位和主導作用，加快構建從雙創孵化載體、科技型中小企業、高新技術企業、高成長性高新技術企業到科技領軍企業全過程的政策與服務鏈，支持大中小企業融通創新。推進實施高新技術企業“三倍增”行動計劃，引導企業強化基礎研究、加大質量技術創新投入，發展智能制造、綠色制造和服務型制造，提升產品質量、生產技術和工藝水平。鼓勵企業參與國家標準、行業標準制定，推動質量創新成果轉化為標準和實現產業化應用。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局）
充分發揮中央駐滇企業、國有大中型企業主力軍作用，支持重點產業鏈“鏈主”企業、科技領軍企業，聯合產業鏈上下游企業、高校院所組建創新聯合體，圍繞新材料、數字經濟、綠色能源、先進制造、高原特色農業、現代食品與特色消費、生物醫藥產業等領域，開展重點領域關鍵核心技術攻關，突破一批關鍵核心技術和“卡脖子”、“瓶頸”問題。積極推廣導入先進質量管理方法，深化“質量管理小組”、“信得過班組”、“全面質量管理知識競賽”、“現場管理”等群眾性質量活動，助力中小企業“專精特新”發展。督促企業嚴格落實質量主體責任，圍繞提質升級和產業轉型，加快全面質量管理體系建設，加強產業鏈上下游協同創新和質量管理聯動，積極應用食品農產品追溯碼、物品編碼、統一社會信用代碼，提升產業鏈供應鏈質量水平。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省國資委、省市場監管局）
加強質量基礎技術保障能力建設，推動在高原特色農產品、優勢高新技術產業、公共安全等領域規劃建設國家和省級質檢中心、重點實驗室、質量標準實驗室、產業計量測試中心、國家技術標準創新基地。有機融合質量、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素資源，深入開展“計量服務中小企業行”、“小微企業質量管理體系認證升級行動”、“質量技術幫扶提質強企行動”，面向中小企業提供全鏈條、全方位、全過程的質量基礎設施“一站式”服務。加強云南省標準化信息傳遞服務平臺建設，優化標準信息服務質量。加強技術性貿易措施研判應對和信息服務，加大出口商品風險監測力度，引導企業加強合規管理，優化出口商品和服務質量。加強口岸公共衛生核心能力建設。（責任單位：省科技廳、省商務廳、省市場監管局、省工商聯、昆明海關）
認真組織開展中國品牌日活動，推動建立以質量和誠信為核心的云南品牌文化。支持企業創建自主品牌，鼓勵開展品牌價值評價，提升云南品牌影響力。加強“中華老字號”、“云南老字號”培育保護，促進“老字號”品牌傳承創新發展，提升“老字號”品牌影響力。深入實施農業品牌建設工程和地理標志保護工程，健全“綠色云品”品牌目錄管理制度，持續推進名品名企宣傳推廣，培育農業品牌精品。加強工業質量標桿遴選活動，組織實施一批工業質量品牌提升重點項目，引導全省工業企業加大質量品牌投入，提升制造業產品和服務質量水平。鼓勵企業建立健全質量分級制度，推進內外銷產品“同線同標同質”，提高產品質量和附加值。積極培育家政服務行業領域品牌，塑造“生態、健康、時尚”云南旅游品牌。加強品牌保護和海外維權，指導企業應對海外知識產權糾紛，推動企業國際商標注冊和國際認證，打造一批代表云南產業形象、在國內外市場有較高知名度和較強競爭力的企業品牌。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局）
推動將質量內容納入中小學義務教育，支持高等院校、職業院校加強質量相關學科建設和專業建設。支持符合條件的質量領域高層次人才申報“青年人才”、“首席技師”，開展注冊計量師資格考試和質量領域專業技術人才職稱評審。充分發揮工會、共青團等群團組織和質量行業協會作用，廣泛開展勞動和技能競賽、質量管理創新等群眾性質量活動，組織開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務，推進行業質量誠信自律。推進實施職業技能提升行動，圍繞旅游、家政、養老、育幼、康養、醫療護理、工程建設等領域，加強對從業人員的質量管理能力和技能培訓。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省總工會、團省委）
各地要將質量提升行動工作經費納入本級預算予以保障，健全質量提升資金多元籌集和保障機制，提高財政資金使用績效，鼓勵和引導企業加大對質量提升的資金投入。按照國家有關規定，落實企業質量提升活動符合條件的研發費用支出稅前加計扣除政策。加強政府采購需求和履約驗收管理，更好實現政府采購優質優價。認真落實國家質量統計監測有關要求，做好質量統計分析。支持企業運用保險手段強化產品質量保障、服務承諾兌現和消費爭議解決，鼓勵企業積極投保平行進口車“三包”責任相關保險、工程質量保險。（責任單位：省財政廳、省市場監管局、省統計局、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局）
認真落實以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進落實質量分級、披露等制度，強化事前事中事后監管。推進工業品和消費品質量監督檢查，強化監督抽查結果后處理。加強市場秩序綜合治理，強化城鄉結合部和農村市場、網絡市場等重點領域質量安全監管，推動跨行業跨區域監管執法合作，推進行刑銜接，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規行為。加強進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力建設，提升監測工作的效能。積極推進質量共治，充分發揮行業協會、商會作用，推進行業自律，鼓勵新聞媒體和各類消費者組織等加強社會監督。（責任單位：省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省市場監管局、昆明海關）
全面落實企業及其負責人質量責任，分類引導農業、工業和服務業領域市場主體建立健全現代化質量管理和質量追溯體系，推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用。推動企業實施質量和服務承諾及標準自我聲明公開，嚴格履行缺陷召回、質量擔保責任和消費者權益保護等法定義務。鼓勵企業設立首席質量官，深入實施企業標準“領跑者”制度和團體標準“領先者”行動，廣泛開展對標達標質量提升專項行動。（責任單位：省工業和信息化廳、省國資委、省市場監管局、省工商聯）
積極培育先進典型，支持各地結合實際，積極創建全國質量品牌提升示范區、質量強市示范城市。鼓勵各地在產業集聚區、開發區創新激勵舉措，深入實施質量提升行動。廣泛發動符合條件的企業和組織積極參與中國質量獎評選、云南省人民政府質量獎評選表彰活動。充分發揮政府質量獎獲獎組織的示范帶動作用，常態化開展先進質量管理經驗宣傳推廣活動。加強質量工作考核和督查激勵，將質量工作納入對各地、省直有關部門督查內容和全省綜合考評體系，考核結果納入黨政領導班子和領導干部政績考核內容。加強質量提升成效正面宣傳和輿論引導，組織開展好“質量月”等群眾性質量活動，營造人人關心、參與、推動質量提升的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省市場監管局、省廣電局）
各地各有關部門要加強組織領導，將提高產品、工程和服務質量作為加快建設質量強省、推動高質量發展的重要內容納入議事日程，結合實際制定具體工作方案，完善配套政策措施，認真抓好貫徹落實。省市場監管局要加強統籌協調，將任務落實情況納入年度質量工作考核和質量獎勵、示范、督查激勵等工作，確保各項任務落地見效。
重要指標年度計劃：
0871-63190078